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上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例

2003-01-01

(2002年7月25日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過,自2003年1月1日起施行。


   第一條為了加強對本市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護,促進城市建設與社會文化的協調發展,根據有關法律、行政法規,結合本市實際情況,制定本條例。 
   第二條本市行政區域內歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的確定及其保護管理,適用本條例。 
   優秀歷史建筑被依法確定為文物的,其保護管理依照文物保護法律、法規的有關規定執行。 
   第三條市規劃管理部門負責本市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護的規劃管理。區、縣規劃管理部門按照本條例的有關規定,負責本轄區歷史文化風貌區保護的規劃管理。 
   市房屋土地管理部門負責本市優秀歷史建筑的保護管理。區、縣房屋土地管理部門按照本條例的有關規定,負責本轄區優秀歷史建筑的日常保護管理。 
   本市其他有關管理部門按照各自職責,協同實施本條例。 
   第四條歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護,應當遵循統一規劃、分類管理、有效保護、合理利用、利用服從保護的原則。 
   第五條市和區、縣人民政府對本行政區域內的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑負有保護責任,應當提供必要的政策保障和經費支持。 
   優秀歷史建筑的所有人和使用人,應當按照本條例的規定承擔保護責任。 
   任何單位和個人都有保護歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的義務,對危害歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的行為,可以向規劃管理部門或者房屋土地管理部門舉報。規劃管理部門或者房屋土地管理部門對危害歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的行為應當及時調查處理。 
   第六條歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護資金,應當多渠道籌集。 
   市和區、縣設立歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專項資金,其來源是: 
   (一)市和區、縣財政預算安排的資金; 
   (二)境內外單位、個人和其他組織的捐贈; 
   (三)公有優秀歷史建筑轉讓、出租的收益; 
   (四)其他依法籌集的資金。 
   歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專項資金由市和區、縣人民政府分別設立專門賬戶,專款專用,并接受財政、審計部門的監督。 
   第七條本市設立歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會。 
   歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會(以下簡稱專家委員會),按照本條例的規定負責歷史文化風貌區和優秀歷史建筑認定、調整及撤銷等有關事項的評審,為市人民政府決策提供咨詢意見。專家委員會由規劃、房屋土地、建筑、文物、歷史、文化、社會和經濟等方面的人士組成,具體組成辦法和工作規則由市人民政府規定。 
   第二章歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的確定 
   第八條歷史建筑集中成片,建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現上海某一歷史時期地域文化特點的地區,可以確定為歷史文化風貌區。 
   第九條建成三十年以上,并有下列情形之一的建筑,可以確定為優秀歷史建筑: 
   (一)建筑樣式、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值; 
   (二)反映上海地域建筑歷史文化特點; 
   (三)著名建筑師的代表作品; 
   (四)在我國產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫; 
   (五)其他具有歷史文化意義的優秀歷史建筑。 
   第十條建筑的所有人和使用人,以及其他單位和個人,都可以向市規劃管理部門或者市房屋土地管理部門推薦歷史文化風貌區或者優秀歷史建筑。 
   歷史文化風貌區的初步名單,由市規劃管理部門研究提出,并征求市房屋土地管理部門、市文物管理部門和所在區縣人民政府的意見,經專家委員會評審后報市人民政府批準確定。 
   優秀歷史建筑的初步名單,由市規劃管理部門和市房屋土地管理部門研究提出,并征求市文物管理部門、建筑所有人和所在區縣人民政府的意見,經專家委員會評審后報市人民政府批準確定。 
   在市人民政府批準確定前,應當將歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的初步名單公示征求社會意見。 
   第十一條經批準確定的歷史文化風貌區由市人民政府公布,并由市規劃管理部門設立標志。 
   經批準確定的優秀歷史建筑由市人民政府公布,并由市房屋土地管理部門設立標志。 
   第十二條依法確定的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑不得擅自調整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發生變化需要調整或者撤銷的,應當由市規劃管理部門和市房屋土地管理部門提出,經專家委員會評審后報市人民政府批準。 
   第十三條城市建設中發現有保護價值而尚未確定為優秀歷史建筑的建筑,經市規劃管理部門和市房屋土地管理部門初步確認后,可以參照本條例的有關規定采取先予保護的措施,再按照本條例第十條規定的程序報批列為優秀歷史建筑。 
   第三章歷史文化風貌區的保護 
   第十四條市規劃管理部門應當根據城市總體規劃組織編制歷史文化風貌區保護規劃,并征求市房屋土地管理部門、市文物管理部門、所在區縣人民政府和相關管理部門的意見,經專家委員會評審后報市人民政府批準。 
   第十五條歷史文化風貌區保護規劃應當包括下列內容: 
   (一)該地區的歷史文化風貌特色及其保護準則; 
   (二)該地區的核心保護范圍和建設控制范圍; 
   (三)該地區土地使用性質的規劃控制和調整,以及建筑空間環境和景觀的保護要求; 
   (四)該地區與歷史文化風貌不協調的建筑的整改要求; 
   (五)規劃管理的其他要求和措施。 
   第十六條在歷史文化風貌區核心保護范圍內進行建設活動,應當符合歷史文化風貌區保護規劃和下列規定: 
   (一)不得擅自改變街區空間格局和建筑原有的立面、色彩; 
   (二)除確需建造的建筑附屬設施外,不得進行新建、擴建活動,對現有建筑進行改建時,應當保持或者恢復其歷史文化風貌; 
   (三)不得擅自新建、擴建道路,對現有道路進行改建時,應當保持或者恢復其原有的道路格局和景觀特征; 
   (四)不得新建工業企業,現有妨礙歷史文化風貌區保護的工業企業應當有計劃遷移。 
   第十七條在歷史文化風貌區建設控制范圍內進行建設活動,應當符合歷史文化風貌區保護規劃和下列規定: 
   (一)新建、擴建、改建建筑時,應當在高度、體量、色彩等方面與歷史文化風貌相協調; 
   (二)新建、擴建、改建道路時,不得破壞歷史文化風貌; 
   (三)不得新建對環境有污染的工業企業,現有對環境有污染的工業企業應當有計劃遷移。 
   在歷史文化風貌區建設控制范圍內新建、擴建建筑,其建筑容積率受到限制的,可以按照城市規劃實行異地補償。 
   第十八條歷史文化風貌區的建設項目規劃,由市規劃管理部門審批。市規劃管理部門審批時,應當征求市房屋土地管理部門的意見。 
   第十九條歷史文化風貌區土地的規劃使用性質不得擅自改變。建筑的使用性質不符合歷史文化風貌區保護規劃要求的,應當予以恢復或者調整。 
   第二十條經批準在歷史文化風貌區內設置戶外廣告、招牌等設施,應當符合歷史文化風貌區保護規劃的要求,不得破壞建筑空間環境和景觀。現有的戶外廣告、招牌等設施不符合歷史文化風貌區保護規劃要求的,應當限期拆除。 
   第二十一條歷史文化風貌區內的消防設施、通道應當按照有關的技術規范予以完善、疏通。因保護歷史文化風貌需要無法達到規定的消防標準的,應當由市規劃管理部門和市公安消防部門協商制定相應的防火安全措施。 
   第四章優秀歷史建筑的保護 
   第二十二條市規劃管理部門應當會同市房屋土地管理部門提出優秀歷史建筑的保護范圍和周邊建設控制范圍,經征求有關專家和所在區、縣人民政府的意見后,報市人民政府批準。 
   第二十三條在優秀歷史建筑的保護范圍內不得新建建筑;確需建造優秀歷史建筑附屬設施的,應當報市規劃管理部門審批。市規劃管理部門審批時,應當征求市房屋土地管理部門的意見 
   第二十四條在優秀歷史建筑的周邊建設控制范圍內新建、擴建、改建建筑的,應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優秀歷史建筑相協調,不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征,不得影響優秀歷史建筑的正常使用。 
   在優秀歷史建筑的周邊建設控制范圍內新建、擴建、改建建筑的,應當報市規劃管理部門審批。市規劃管理部門審批時,應當征求市房屋土地管理部門和所在區、縣人民政府的意見。 
   第二十五條優秀歷史建筑的保護要求,根據建筑的歷史、科學和藝術價值以及完好程度,分為以下四類: 
   (一)建筑的立面、結構體系、平面布局和內部裝飾不得改變; 
   (二)建筑的立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變,其他部分允許改變; 
   (三)建筑的立面和結構體系不得改變,建筑內部允許改變。 
   (四)建筑的主要立面不得改變,其他部分允許改變。 
   市房屋土地管理部門應當會同市規劃管理部門提出每處優秀歷史建筑的具體保護要求,經專家委員會評審后報市人民政府批準。 
   第二十六條市和區、縣房屋土地管理部門應當做好優秀歷史建筑保護的指導和服務工作。區、縣房屋土地管理部門應當將優秀歷史建筑的具體保護要求書面告知建筑的所有人和有關的物業管理單位,明確其應當承擔的保護義務。 
   優秀歷史建筑轉讓、出租的,轉讓人、出租人應當將有關的保護要求書面告知受讓人、承租人。受讓人、承租人應當承擔相應的保護義務。 
   第二十七條市房屋土地管理部門應當組織區、縣房屋土地管理部門定期對優秀歷史建筑的使用和保護狀況進行普查,并建立專門檔案。普查結果應當書面告知建筑的所有人、使用人和有關的物業管理單位。 
   優秀歷史建筑的所有人和使用人應當配合對建筑的普查。 
   第二十八條嚴格控制在優秀歷史建筑上設置戶外廣告、招牌等設施。經批準在優秀歷史建筑上設置戶外廣告、招牌、空調、霓虹燈、泛光照明等外部設施,或者改建衛生、排水、電梯等內部設施的,應當符合該建筑的具體保護要求;設置的外部設施還應當與建筑立面相協調。 
   第二十九條優秀歷史建筑的所有人和使用人不得在建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品,不得從事損壞建筑主體承重結構或者其他危害建筑安全的活動。 
   第三十條優秀歷史建筑的使用性質、內部設計使用功能不得擅自改變。 
   優秀歷史建筑的所有人根據建筑的具體保護要求,確需改變建筑的使用性質和內部設計使用功能的,應當將方案報市房屋土地管理部門審核批準。市房屋土地管理部門在批準前應當聽取專家委員會的意見;涉及改變建設工程規劃許可證核準的使用性質的,應當征得市規劃管理部門的同意。 
   第三十一條優秀歷史建筑的使用現狀與建筑的使用性質、內部設計使用功能不一致,對建筑的保護產生不利影響的,建筑的所有人可以按照建筑的具體保護要求提出恢復或者調整建筑的使用性質、內部設計使用功能的方案,報市房屋土地管理部門審核批準。市房屋土地管理部門在批準前應當聽取專家委員會的意見;涉及規劃管理的,應當征得市規劃管理部門的同意。 
   優秀歷史建筑的使用現狀與建筑的使用性質、內部設計使用功能不一致,對建筑的保護產生嚴重影響的,市房屋土地管理部門應當在聽取專家委員會的意見后,作出恢復或者調整建筑的使用性質、內部設計使用功能的決定。 
   第三十二條執行政府規定租金標準的公有優秀歷史建筑,因保護需要恢復、調整或者改變建筑的使用性質、內部設計使用功能,確需承租人搬遷并解除租賃關系的,出租人應當補償安置承租人;補償安置應當高于本市房屋拆遷補償安置的標準。市人民政府可以根據優秀歷史建筑的類型、地段和用途等因素制定補償安置的指導性標準。具體補償安置的數額,由出租人和承租人根據指導性標準和合理、適當的原則協商確定。協商不成的,經當事人申請,由所在區、縣人民政府裁決。當事人對裁決不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。 
   執行市場租金標準的優秀歷史建筑,因保護需要恢復、調整或者改變使用性質、內部設計使用功能,致使原租賃合同無法繼續履行的,其租賃關系按照原租賃合同的約定處理。無約定的,出租人應當提前三個月書面告知承租人解除租賃合同,并依法承擔相應的民事責任。 
   優秀歷史建筑恢復、調整或者改變使用性質、內部設計使用功能后,仍然用于出租的,原承租人在同等條件下享有優先承租權;用于出售的,原承租人在同等條件下享有優先購買權。 
   第三十三條優秀歷史建筑的所有人應當按照建筑的具體保護要求或者普查提出的要求,及時對建筑進行修繕,建筑的使用人應當予以配合,區、縣房屋土地管理部門應當予以督促和指導。 
   優秀歷史建筑由所有人負責修繕、保養,并承擔相應的修繕費用;所有人和使用人另有約定的,從其約定。建筑的所有人承擔修繕費用確有困難的,可以向區、縣人民政府申請從保護專項資金中給予適當補助。 
   執行政府規定租金標準的公有非居住優秀歷史建筑的承租人,應當按照政府規定租金標準與房地產市場租金標準的差額比例承擔部分修繕費用。 
   第三十四條優秀歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護要求及時修繕致使建筑發生損毀危險或者未定期整修建筑立面的,區、縣房屋土地管理部門應當責令其限期搶救修繕或者整修;逾期仍不搶救修繕或者整修的,區、縣房屋土地管理部門應當委托通過招投標方式確定的專業單位代為修繕或者整修,所需費用由建筑的所有人承擔。 
   第三十五條優秀歷史建筑的修繕應當由建筑的所有人委托具有相應資質的專業設計、施工單位實施。 
   優秀歷史建筑的所有人應當將修繕的設計、施工方案事先報送市房屋土地管理部門;涉及建筑主體承重結構變動的,應當向市規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證。市規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證之前,應當征得市房屋土地管理部門的同意。 
   第三十六條優秀歷史建筑的修繕應當符合國家和本市的建筑技術規范以及優秀歷史建筑的修繕技術規定。建筑的修繕無法按照建筑技術規范進行的,應當由市房屋土地管理部門組織有關專家和相關管理部門協調確定相應的修繕方案。 
   優秀歷史建筑的修繕技術規定由市房屋土地管理部門會同市規劃管理部門提出,經征求有關專家和相關管理部門的意見后確定。 
   第三十七條經市規劃管理部門許可的建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料,應當由優秀歷史建筑的所有人及時報送市城市建設檔案館。 
   第三十八條優秀歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發生損毀危險的,建筑的所有人應當立即組織搶險保護,采取加固措施,并向區、縣房屋土地管理部門報告。區、縣房屋土地管理部門應當予以督促和指導,對不符合該建筑具體保護要求的措施應當及時予以糾正。 
   第三十九條依法確定的優秀歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因特殊需要必須遷移、拆除或者復建優秀歷史建筑的,應當由市規劃管理部門和市房屋土地管理部門共同提出,經專家委員會評審后報市人民政府批準。 
   遷移、拆除和復建優秀歷史建筑的,應當在實施過程中做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作,并按本市建設工程竣工檔案管理的有關規定,及時報送市城市建設檔案館。 
   第五章法律責任 
   第四十條違反本條例規定,擅自或者未按批準的要求,在歷史文化風貌區或者優秀歷史建筑的保護范圍、周邊建設控制范圍內進行建設活動的,由市規劃管理部門或者區、縣規劃管理部門按照《上海市城市規劃條例》和《上海市拆除違法建筑若干規定》的有關規定處理。 
   第四十一條違反本條例規定,未按建筑的具體保護要求設置、改建相關設施,擅自改變優秀歷史建筑的使用性質、內部設計使用功能,或者從事危害建筑安全活動的,由市房屋土地管理部門或者區、縣房屋土地管理部門責令其限期改正,并可以處該優秀歷史建筑重置價百分之二以上百分之二十以下的罰款。 
   第四十二條違反本條例規定,擅自遷移優秀歷史建筑的,由市規劃管理部門責令其限期改正或者恢復原狀,并可以處該優秀歷史建筑重置價一到三倍的罰款。 
   違反本條例規定,擅自拆除優秀歷史建筑的,由市房屋土地管理部門或者區、縣房屋土地管理部門責令其限期改正或者恢復原狀,并可以處該優秀歷史建筑重置價三到五倍的罰款。 
   第四十三條違反本條例規定,對優秀歷史建筑的修繕不符合建筑的具體保護要求或者相關技術規范的,由市房屋土地管理部門或者區、縣房屋土地管理部門責令其限期改正、恢復原狀,并可以處該優秀歷史建筑重置價百分之三以上百分之三十以下的罰款。 
   第四十四條違反本條例規定,未及時報送優秀歷史建筑修繕、遷移、拆除或者復建工程檔案資料的,由市規劃管理部門責令其限期報送;逾期仍不報送的,依照檔案管理法律、法規的有關規定處理。 
   第四十五條規劃管理部門、房屋土地管理部門和其他有關管理部門及其工作人員違反本條例規定行使職權,有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;給管理相對人造成經濟損失的,按照國家有關規定賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 
   (一)違反法定程序,確定、調整或者撤銷歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的,或者違法批準遷移、拆除優秀歷史建筑的; 
   (二)擅自批準在歷史文化風貌區、優秀歷史建筑的保護范圍內從事違法建設活動,或者違法批準改變優秀歷史建筑的使用性質、內部設計使用功能的; 
   (三)對有損歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的違法行為不及時處理的; 
   (四)其他屬于玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。 
   第四十六條當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。 
   第六章附則 
   第四十七條本市城市總體規劃確定的歷史文化名鎮的保護,參照本條例有關歷史文化風貌區保護的規定執行。 
   第四十八條本條例自2003年1月1日起施行。 
   上海市人民代表大會常務委員會公告 
   第七十號 
   《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》已由上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2002年7月25日通過,現予公布,自2003年1月1日起施行。 
   

 

上海市人民代表大會常務委員會 
   2002年7月25日 




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