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上海市政府投資項目稽察辦法

2017-01-01

滬府發〔2016〕103號
上海市人民政府關于批轉市發展改革委制訂的《上海市政府投資項目稽察辦法》的通知
各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:


    市政府同意市發展改革委制訂的《上海市政府投資項目稽察辦法》,現印發給你們,請認真按照執行。


上海市人民政府

2016年12月19日

上海市政府投資項目稽察辦法

第一章總則

第一條為進一步轉變政府職能,加強對本市政府投資項目的事中事后監管,促進項目有序建設,提高投資效益,規范項目稽察工作,根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《國務院辦公廳關于轉發國家發展計劃委員會〈國家重大建設項目稽察辦法〉的通知》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市對政府投資項目實行項目稽察制度。

本辦法所稱的項目稽察,是指依法依規對政府投資項目建設貫徹執行國家和本市有關法律、法規、規章及政策等情況,開展監督檢查的行為。

第三條項目稽察范圍,主要包括本市使用各級財政預算內基本建設支出的固定資產投資項目、使用各類專項建設基金的固定資產投資項目、使用統借國外貸款的固定資產投資項目以及上級部門授權或委托稽察的固定資產投資項目等。

第四條項目稽察工作遵循“依法合規、客觀公正、實事求是、防范在先”的原則。

第二章組織機構和管理

第五條市重大項目稽察特派員辦公室負責實施市級政府投資項目稽察,并指導區縣項目稽察機構開展項目稽察。市重大項目稽察特派員辦公室設在市發展改革委。市發展改革委具體負責組織和管理政府投資項目稽察工作。

第六條市級政府投資項目稽察實行市重大項目稽察特派員辦公室負責制,稽察特派員及其助理在市重大項目稽察特派員辦公室的領導下,開展項目稽察。稽察特派員及其助理應當為國家公務員。

第七條各區縣政府應當明確承擔項目稽察職責的機構,負責本區縣政府投資項目稽察。

第八條市重大項目稽察特派員辦公室、區縣項目稽察機構(以下統稱“項目稽察機構”)應當與同級經濟信息化、財政、住房城鄉建設管理、規劃國土資源、審計、監察、國有資產監督管理等部門建立信息共享和工作聯動機制,交流監管情況,移交問題線索。

第九條市、區縣有關部門及派出機構、相關單位對項目稽察應當予以協助和配合,并配備稽察聯絡員,聯系和協助項目稽察機構開展項目稽察。

第十條稽察人員不得參與、干預被稽察單位的日常業務活動和經營管理活動。稽察人員與被稽察單位和稽察事項有利害關系的,應當回避。稽察人員在執行公務中,應當嚴格遵守廉潔自律、保密工作等有關規定。

第十一條項目稽察經費由同級財政予以保障。

第三章項目稽察內容和程序

第十二條項目稽察內容主要包括:

(一)項目前期工作、報批、報建的情況;

(二)項目管理制度建立、落實的情況;

(三)項目各項施工、貨物、服務發包、合同訂立及履行的情況;

(四)項目質量、進度、投資控制措施及落實的情況;

(五)項目資金來源、到位和使用的情況;

(六)項目竣工驗收的情況;

(七)項目實現預期效益的情況;

(八)項目落實有關專項建設規劃、投資政策的情況;

(九)其他需要稽察的情況等。

項目稽察機構可就上述規定的內容,開展單項或多項稽察。

第十三條項目稽察機構應當根據工作重點,綜合考慮項目的領域覆蓋面、行業引領性、投資規模量等要素制定年度計劃。

第十四條開展項目稽察,應當事先制定工作方案。

開展項目稽察,一般應當提前3個工作日,書面通知被稽察單位(包括項目法人單位及代建單位)。特殊情況下,可以臨時書面通知。

第十五條被稽察單位、參建單位(包括咨詢、招標代理、項目管理、勘察、設計、工程監理、財務投資監理、施工、貨物供應等參與項目建設的單位)應當配合項目稽察,如實提供與項目有關的資料和情況。

第十六條被稽察單位在收到書面稽察通知后,應當向項目稽察機構出具保證其所提供資料真實性、完整性的承諾書。

第十七條項目稽察機構應當對項目稽察中發現的問題,書面征求被稽察單位的意見。

被稽察單位應當在收到書面征求意見之日起7個工作日內,向項目稽察機構提出書面反饋意見。被稽察單位沒有提出反饋意見的,視作無異議。

項目稽察機構應當對被稽察單位有異議的書面反饋意見進行核實。

第十八條項目稽察機構應當根據稽察證明材料、被稽察單位反饋意見以及核實情況等,作出項目稽察報告。

對于項目稽察報告中提出的有關項目建設的重大問題,項目稽察機構按照程序,分別向市、區縣政府報告。

第十九條對違反項目建設有關規定的行為,項目稽察機構有權將有關證明材料移交相關部門,相關部門應當依法及時進行查處,并將結果反饋項目稽察機構。

第二十條被稽察單位應當根據項目稽察機構、相關部門的處理意見進行整改,并在處理意見發出之日起60日內,向項目稽察機構、相關部門提交項目整改報告。

項目稽察機構、相關部門根據項目整改報告,可以組織復查。

政府投資項目重大問題的整改情況,由項目稽察機構按照程序分別向市、區縣政府報告。

第二十一條項目稽察結束后,項目稽察機構應當按照要求,建立項目稽察檔案。

第四章項目稽察方法

第二十二條項目稽察工作可以采用告知監管要求、開展業務培訓、跟蹤進展信息、檢查項目現場、核查文檔資料、復查整改情況、督導重點問題等方法。

第二十三條現場稽察可以采取下列方式:

(一)聽取被稽察單位、參建單位關于項目情況的匯報;

(二)查閱項目相關資料;

(三)實地察看項目建設情況;

(四)向項目建設相關人員調查、核實情況等。

第二十四條項目稽察機構可以通過筆錄、錄音、復印、拍照或攝像等方式,獲取證明材料。如有必要,也可以通過委托有資質的機構進行檢驗和鑒定等方式,獲取證明材料。

第二十五條項目稽察機構可以對參建單位進行延伸稽察,核實有關情況;也可以依法請求相關部門、單位提供與稽察事項相關的資料、信息。

第二十六條根據需要,項目稽察機構可以會同相關部門開展聯合稽察。

第二十七條項目稽察機構可以聘請有關專業技術人員參加項目稽察,也可以通過購買服務等方式,委托第三方專業機構參與項目稽察的相關工作。

第二十八條項目稽察機構應當依托投資項目在線審批監管平臺,加強政府投資項目建設全過程監管,運用信息技術實施動態監管。

第五章責任追究

第二十九條稽察人員在項目稽察中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、泄露秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條對被稽察單位違反項目建設管理規定的行為或者未按照要求進行整改的行為,市發展改革委、區縣項目稽察機構會同區縣發展改革委可以根據情節輕重,依法作出以下一項或多項決定:

(一)責令限期整改;

(二)給予通報批評;

(三)暫停政府投資項目投資計劃安排;

(四)暫停審批項目法人單位的其他政府投資項目。

被稽察單位行為違反相關法律、法規、規章的,由有關部門依法予以行政處罰。

第三十一條被稽察單位人員有下列行為之一的,被稽察單位應當依照規定,對直接責任人員和主管人員給予處分;構成犯罪的,移送有關部門依法追究刑事責任:

(一)拒絕或拖延提供、虛報項目建設及資金使用情況;

(二)毀滅、隱匿、偽造有關資料或證明材料;

(三)妨礙項目稽察正常進行的其他行為;

(四)項目稽察中發現的其他違法違規行為等。

第三十二條對被稽察單位及其工作人員違反項目建設管理規定的行為,按照《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》的有關規定,將相關信息歸集到上海市公共信用信息服務平臺。

第六章附則

第三十三條本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2021年12月31日。

上海市發展和改革委員會

2016年11月22日


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